中華人民共和國國務院令
第 431 號
《信訪條例》已經(jīng)2005年1月5日國務院第76次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○五年一月十日
信訪條例
第一章 總 則
第一條 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。
任何組織和個人不得打擊報復信訪人。
第四條 信訪工作應當在各級人民政府領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。
第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。
縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。
各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
第六條 縣級以上人民政府應當設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)(以下簡稱信訪工作機構(gòu))或者人員，具體負責信訪工作。
縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負責信訪工作的行政機構(gòu)，履行下列職責：
(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；
(二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；
(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項；
(四)督促檢查信訪事項的處理；
(五)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；
(六)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進行指導。
第七條 各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。
各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。
第八條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關(guān)行政機關(guān)或者單位給予獎勵。
對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)行政機關(guān)給予獎勵。
第二章 信訪渠道
第九條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
第十條 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立行政機關(guān)負責人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負責人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負責人當面反映信訪事項。
縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十一條 國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
縣級以上地方人民政府應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第十二條 縣級以上各級人民政府的信訪工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。具體實施辦法和步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制。
信訪工作機構(gòu)應當組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：
(一)行政機關(guān)及其工作人員；
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
(三)提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
(四)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；
(五)村民委員會、居民委員會及其成員。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。
第十五條 信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應當分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出，并遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定。
第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。
第十七條 信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。
有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。
第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第十九條 信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
第二十條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
(二)攜帶危險物品、管制器具的；
(三)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?BR> (六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
第四章 信訪事項的受理
第二十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：
(一)對本條例第十五條規(guī)定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。
(二)對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。
(三)信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。
縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。
(四)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
按照前款第(二)項至第(四)項規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)應當自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構(gòu)。
第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出的信訪事項，有關(guān)行政機關(guān)應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。
有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。
有關(guān)行政機關(guān)應當相互通報信訪事項的受理情況。
第二十三條 行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十四條 涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。
第二十五條 應當對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關(guān)主管部門。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門接到報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關(guān)主管部門。國務院有關(guān)部門接到報告后，應當立即報告國務院；必要時，通報有關(guān)主管部門。
行政機關(guān)對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條 對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。
第三十條 行政機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第三十一條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。
對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十二條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：
(一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；
(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
有權(quán)處理的行政機關(guān)依照前款第(一)項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。
第三十三條 信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。
第三十五條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。
復核機關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。
第三十六條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：
(一)無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；
(二)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；
(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；
(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；
(六)其他需要督辦的情形。
收到改進建議的行政機關(guān)應當在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。
第三十七條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。
第三十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。
第三十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：
(一)受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)；
(二)轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況；
(三)提出的政策性建議及其被采納情況。
第六章 法律責任
第四十條 因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
(二)行政機關(guān)應當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
第四十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應當?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十二條 負有受理信訪事項職責的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；
(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；
(三)行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
第四十三條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；
(二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
第四十四條 行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
第四十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 打擊報復信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第七章 附 則
第四十九條 社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第五十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。
第五十一條 本條例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日國務院發(fā)布的《信訪條例》同時廢止。