姜信治
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展”。這一要求，全面貫徹了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了堅持我國基本政治制度的鮮明立場，明確了人民政協作為專門協商機構的職能責任，闡述了人民政協在全面發展協商民主中的重要任務。我們要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，充分發揮專門協商機構作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業廣泛凝心聚力。
一、深刻認識發揮人民政協作為專門協商機構作用的重大意義
人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，具有集協商、監督、參與、合作于一體的特點。專門協商機構綜合承載政協性質定位，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排。
（一）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利于彰顯中國特色社會主義政治制度的顯著優越性。習近平總書記強調：“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，人民政協是實行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，既堅持中國共產黨的全面領導，又充分發揮參加政協各黨派團體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領導制度和組織原則，能夠更好推動各黨派團體和各族各界人士在道路、方向、目標上形成統一意志和步調，鞏固生動活潑、安定團結的政治局面。實踐證明，這一制度設計實現了黨的領導、統一戰線、協商民主的有機結合，體現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中發揮著重要作用。
（二）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。人民政協秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達的重要平臺，通過制度化、規范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞“國之大者”和民之關切，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商，在“問政于民”、“問計于民”基礎上反映社情民意，以高質量協商、高水平建言發揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實際，是促進科學民主決策、提升國家治理效能的重要力量。
（三）發揮人民政協作為專門協商機構作用，有利于把黨中央決策部署轉化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，具有代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，通過做好強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。長期以來，人民政協堅持大團結大聯合，堅持正確處理一致性和多樣性關系，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，把協商民主貫穿到政治協商、民主監督、參政議政各項履職活動之中。政協協商的過程，就是用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎的過程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，就是統一思想、增進共識、推動黨中央決策部署有效貫徹落實的過程。
二、科學把握發揮人民政協作為專門協商機構作用的著力重點
習近平總書記強調：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發展穩定任務之艱巨繁重前所未有，迫切需要進一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。”人民政協要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，發揚優良傳統，牢記政治責任，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）強化理論武裝，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。習近平總書記強調，“理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提”，“思想統一是政治統一、行動統一的基礎”。政協委員來自方方面面，思想觀念多元多樣，對一些問題的看法和認識不盡相同。要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，堅持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動各黨派團體和各族各界人士實現政治上團結合作、思想上共同進步、行動上步調一致。堅持“第一議題”制度，及時傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。緊扣履職實際學深悟透黨的創新理論，把梳理學習習近平總書記相關重要論述作為組織重要協商會議、開展視察考察調研等的前置環節，增強協商建言的針對性和有效性。常態化開展委員讀書、理論學習和政治培訓，建立健全黨的創新理論經常性學習、體系化研究、學理化闡釋、制度化落實相融通的機制，更好把學習成效轉化為高水平履職盡責的能力本領和工作實踐。
（二）深入協商議政，圍繞推進中國式現代化和高質量發展建言獻策。堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責，是習近平總書記對人民政協工作的重要要求。黨和國家中心任務推進到哪里，專門協商機構的智慧和力量就要匯聚到哪里。人民政協要聚焦推進中國式現代化、進一步全面深化改革、推動高質量發展、維護社會和諧穩定等方面的重點難點熱點問題，深度協商討論，加強科學論證，努力提出專業性、針對性、可操作性強的對策建議。圍繞“十五五”時期黨中央重大決策部署、國家重大戰略需求、改革發展穩定重大現實問題，開展跨領域、跨學科的專題研究，形成具有戰略性、宏觀性、前瞻性的高質量研究報告。堅持調研于協商之前，引導政協委員深入基層、深入一線，真切感知經濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題。
（三）開展民主監督，助推黨中央重大決策部署落地見效。人民政協民主監督是以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督，監督重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協要按照黨委批準的監督計劃，聚焦“十五五”規劃實施中的重大問題等開展民主監督，綜合運用會議監督、視察監督、提案監督、調研監督、專項監督等多種監督形式，增強民主監督實效。完善人民政協民主監督機制，形成監督有計劃、工作有方案、實施有組織、活動有成果、辦理有反饋的工作格局。
（四）廣泛凝聚共識，畫好強國建設、民族復興的最大同心圓。習近平總書記強調，人民政協要“堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”，“完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制”。要落實黨中央關于堅持好發展好完善好我國新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無黨派人士在政協更好履職盡責。暢通黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等的意見訴求表達渠道。堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數民族界和宗教界委員學習考察、反映社情民意等工作，促進民族團結、宗教和順。密切同愛國愛港愛澳政團社團、各界代表人士的聯系，助力香港、澳門更好融入和服務國家發展大局。全面貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，拓展同島內各界人士交流交往，促進兩岸融合發展和同胞心靈契合，堅決反對“臺獨”分裂活動。廣泛團結聯系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務黨和國家對外工作大局，統籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。
（五）樹立系統觀念，加強政協協商同其他協商渠道的協同配合。習近平總書記強調，“我國協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，是一個有機整體”，“要加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協作為專門協商機構，要拓展協商內容，豐富協商形式，規范協商程序，提高協商成效。在突出自身工作重點、發揮自身獨特作用的同時，積極探索同其他協商渠道協同配合的方式，助力構建程序合理、環節完整的協商民主體系。傳承和弘揚中華民族兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，積極培育與時代和任務相適應的協商民主文化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。
三、持續提升人民政協作為專門協商機構的履職效能
黨的二十大圍繞發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設作出重要部署。習近平總書記多次就以改革創新精神推進人民政協履職能力建設提出重要要求。人民政協要適應新形勢新任務，持續深化專門協商機構建設，努力把制度優勢轉化為工作效能。
（一）毫不動搖堅持黨的全面領導。黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。習近平總書記強調：“要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。”政協黨組要提高政治站位，深刻認識人民政協制度和人民政協組織的鮮明政治屬性，牢牢把握堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實黨對政協工作領導的組織體系和制度機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，健全習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實制度機制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協得到全面貫徹和有效執行。
（二）牢牢把握人民政協性質定位。政協性質定位事關人民政協事業的方向和使命。要深刻認識人民政協不是國家權力機關，發揮專門協商機構作用的主要工作是協商建言，參政不行政、建言不決策、監督不強制。要深刻認識人民政協不是協商主體，而是發揚民主、參與國是、團結合作的制度化協商平臺，政協協商不是“和”政協協商，而是“在”政協協商。要深刻認識政協組織接受同級黨委領導、接受上級政協指導是科學的制度設計，準確把握各級政協組織之間的關系，始終在憲法法律和政協章程范圍內開展工作，做到履職盡責不越位、不缺位。
（三）健全專門協商機構工作制度機制。協調統一、規范有序、科學高效的制度機制是專門協商機構有效運行的重要保障。要優化重點協商方案生成機制，堅持和完善黨委領導、政府和政協參與制定并組織實施年度協商計劃制度，確保各類協商活動有制可依、有規可循。要健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，優化協商會議的互動環節和程序設計，真正通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結。要加強反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，務實開展委員聯系界別群眾和委員履職“服務為民”工作。要完善協商成果采納、落實、反饋機制，規范和拓展協商成果轉化和報送渠道，健全會議報告、調研報告綜合反映，大會發言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見復函應詢反映的多層次轉化、經常性報送工作體系。
（四）推進政協委員和機關干部“兩支隊伍”建設。政協委員是政協工作的主體，機關干部是服務保障政協履職的工作力量。發揮好專門協商機構作用，要落實全面從嚴治黨主體責任，堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，鞏固拓展黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍在政協牢固樹立起來、長期堅持下去。要按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，教育引導政協委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐，當好專門協商機構的參與者、實踐者、推動者。要尊重和保障政協委員民主權利，優化委員日常聯絡、履職服務、管理監督等工作，把人民政協建設成為委員之家、民主之家、團結之家。要以黨的政治建設為統領全面推進政協黨的各項建設，以黨的建設為引領深化模范機關建設，打造政治強、作風硬、素質好、業務精的干部隊伍，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，推動新時代人民政協事業高質量發展。