1月31日，經江蘇省監委批準，無錫市監委對該市交通運輸局財務處出納會計顧某采取留置措施，對其涉嫌嚴重職務違法問題進行調查。這是江蘇省監委成立后，審批的首個采取留置措施的案件。

當天上午，江蘇省十三屆人大一次會議第四次全體會議選舉產生省監委主任；下午，省十三屆人大常委會第一次會議表決任命4名省監委副主任、6名省監委委員。在隨后召開的省紀委常委會、省監委第一次會議上，批準同意了無錫市監委對顧某采取留置措施。

成立即是開局，開局就要打響。如此高效順暢的工作銜接如何實現？江蘇實現良好開局的信心和底氣何在？秘訣之一就是該省探索構建的監察工作運行“1+N”制度體系。

紀法銜接，構建監察工作運行“1+N”制度體系

張斌是江蘇省紀委監委第二紀檢監察室副主任。去年7月，按照省紀委書記專題會要求，省紀委組織部抽調案管、審理、執紀審查等部門同志，組成赴檢察機關紀法銜接定點調研組，前往南京、徐州、常州三市，到反貪反瀆部門跟班學習。張斌就是其中之一。

“當時，書記專題會明確提出，要積極準備、盡早謀劃監察體制改革試點工作，在落實紀法銜接、法法銜接等方面拿出切實可行的制度方案。”張斌介紹，在三個月的調研期間，他們認真學習檢察機關的好做法好經驗，前瞻性考慮監察體制改革后可能遇到的新情況，撰寫出了萬余字的調研報告。

“紀委監委合署辦公后，一線紀檢監察干部既要會處理違紀問題，也要會辦涉嫌職務違法、職務犯罪案件。”江蘇省監委委員、省紀委監委案件監督管理室主任葛夕芳介紹，推進監察體制改革試點工作過程中，既要想好前期“怎么改”，做好頂層設計，也要想好改革后“怎么做”，前瞻性謀劃好省監委監督、調查、處置工作實施辦法及配套制度。

在總結北京、山西、浙江三省市試點經驗的基礎上，江蘇結合當地實際，探索構建起監察工作運行“1+N”制度體系。“邊起草邊推演邊修正，僅省紀委書記專題會、常委會會議就先后審議10多次。此外，還組織檢察、法院、公安、紀檢機關的辦案能手把關修改，不斷完善優化。”據張斌介紹，這一制度體系經省紀委常委會、省監委第一次會議審議通過，正式實施。

為便于該省紀檢監察干部學習，江蘇省紀委監委將“1+N”制度體系匯編成冊。因其封皮為淡黃色，被大家稱為“黃皮書”，與江蘇省紀委去年制定的貫徹落實監督執紀工作規則“1+N”配套制度“白皮書”相互貫通銜接，為紀委監委合署辦公夯實了制度基礎。

“1”即《江蘇省監察委員會監督、調查、處置工作實施辦法（試行）》，圍繞監督、調查、處置三項職責，明確了監察范圍和職責、管轄、監督工作、線索管理、初步核實、立案調查、審理處置、制約機制等方面的實施辦法，成為該省各級監委履行監察職能的基本制度規范。

“N”即聚焦監委各項職能履行中的關鍵環節制定的配套制度，按照“工作急需、逐步增補”原則制定完善。目前，該省制定的首批配套制度共有7項，涉及辦案協作配合、調查措施使用、全程錄音錄像、證據收集指引、留置辦理程序、留置場所管理和安全保障、內設機構職能等。

“‘黃皮書’和‘白皮書’同時使用，讓監委一成立就有開展工作的指導性操作性規范，明確了思路、確立了路徑。”無錫市委常委、市紀委書記、市監委主任王喚春介紹，顧某涉嫌嚴重職務違法案，從發現問題線索到啟動初核程序、呈請立案調查、采取調查措施，均嚴格按照規定的權限和程序請示報告，履行嚴格的審批手續。

落細落小，注重履職每個環節嚴格依紀依法

實現監察全覆蓋，需要凝聚強大的反腐合力。在該省首批7個配套制度中，《關于查辦職務違法犯罪案件加強協作配合的意見》排在首位，由江蘇省委書記、省深化監察體制改革試點工作小組組長婁勤儉主持審定。

作為“施工隊長”，婁勤儉親自研究審定文件，加強省委對反腐敗工作的統一領導，推動監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關在查辦職務違法犯罪案件中密切協作。《意見》明確在調查、移送、起訴、審判4個環節協作配合的具體事項和相關要求。比如，職務犯罪案件移送審查起訴后，監察機關應當加強與檢察機關、審判機關的聯系溝通，但不得違規過問、干預起訴和審判工作等。

在監委辦理留置案件期間，審查調查部門負責采取留置措施，承擔安全第一責任人的責任；案件監督管理室負責留置安全監督工作。目前，該省留置場所建設和管理已嚴格對接刑事訴訟程序，按照庭審證據標準要求，全程錄音錄像。在配套制度中，還明確了“審錄分離、看審分離、看錄分離”的具體操作程序。

該省還對監委的12項調查措施和通緝、技術調查、限制出境等3項需公安機關協助執行的措施進行規范，明確了適用情形、審批權限和辦理程序，并配套制定相應的監察文書。目前，該省已研究提出《紀律檢查文書模板》和《監察文書模板》，全面規范紀檢機關執紀審查工作和監察機關依法調查工作需要使用的文書，并以此貫穿談話函詢、初核、立案、審查調查、審理、處分、移送起訴全過程。

著眼“森林”，確保改革試點達到預期效果

改革后，江蘇省紀委監委設立22個內設機構，13個紀檢監察室中，5個執紀監督室、7個審查調查室（1個承擔追逃追贓職能）、1個技術保障室。實行執紀監督與審查調查部門分設，為該省完善研究問題、推進整改、進行成效評價、實行監督問責的專責監督閉環奠定了基礎。在《江蘇省監察委員會監督、調查、處置工作實施辦法（試行）》中，吸收了這一重要實踐成果，融入到“監督”這一章節。

據介紹，去年4月，江蘇省紀委啟動執紀監督與執紀審查分設試點工作，首先在省紀委機關展開，隨后拓展到各設區市，在監察體制改革試點工作中全部推開。

“推動全面從嚴治黨向縱深發展，僅靠執紀審查、管住‘極少數’還不夠，要按照監督全覆蓋的要求，把整片‘森林’管起來。”江蘇省紀委副書記、省監委副主任周廣智介紹，執紀監督與執紀審查分設，增強了日常監督能力，提升了執紀審查專業化水平。

“隨著監察體制改革試點工作日益深化，監督的范圍和領域擴大，執紀監督室將按照干部管理權限，采取談話函詢、實施問責、制發監督建議、通報曝光、健全干部廉政檔案等形式，對聯系地區和部門行使公權力的公職人員開展日常監督。”該省紀委監委有關負責人介紹。

“監察工作運行‘1+N’制度體系以監委為主體，重點解決在監督、調查、處置程序等方面可能遇到的疑難問題，為監察工作提供操作依據。對于監督執紀‘四種形態’前三種形態中監察程序和紀檢程序重合的部分，與黨內法規和黨內規范文件保持一致。”葛夕芳介紹，江蘇將全要素探索運用監察調查措施，對移送檢察機關審查起訴的涉嫌職務犯罪案件嚴把立案調查和留置措施質量關，確保案件查得實、移得出、訴得了、判得下。

據介紹，該省下一步將根據中央有關要求和履職實踐，及時修訂完善監察工作運行“1+N”制度體系。眼下，江蘇省紀委監委正按照“統分結合、各有側重”的原則開展全員培訓。“堅持缺什么補什么。”該省紀委監委有關負責人介紹，轉隸干部側重黨章黨規黨紀相關知識的學習，紀檢干部側重履職所需法律法規相關知識的學習，全體干部共同學習“紀法銜接”相關業務，切實提升履職本領，適應新要求，展現新氣象、新作為。

（中國紀檢監察報 記者 黃偉）