學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 提高防災減災救災能力
張國清
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將防災減災救災工作擺在更加突出位置，習近平總書記作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰略。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對提高防災減災救災能力作出進一步部署。我們要認真學習領會、抓好貫徹落實，針對性強化防災減災救災各項工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造安全穩定環境。
一、深刻認識提高防災減災救災能力的重大意義
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重是基本國情。面對復雜嚴峻的災害形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全面加強防災減災救災工作，成功戰勝了一系列重特大自然災害，最大限度降低了災害損失。同時也要清醒看到，我國防災減災救災能力總體還比較薄弱，重救災輕預防、重發展輕風險、責任不落實等問題仍不同程度存在，一些城市和農村基礎設施設防能力弱，特別是隨著近年來自然災害極端性、破壞性加劇，提高防災減災救災能力的緊迫性更加凸顯。提高防災減災救災能力，對于有力應對各類災害風險的挑戰沖擊、維護人民群眾生命財產安全和社會穩定、護航中國式現代化行穩致遠具有重大而深遠的意義。
（一）這是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的必然要求。習近平總書記指出，我們現在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但前進道路并不平坦。要提高防大災、救大險能力，做好抗擊發生像唐山大地震、汶川嚴重地震、1998年長江洪水那樣的重大自然災害的準備。同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題，中華民族5000多年文明史就是同自然災害作斗爭的歷史。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要清醒認識自然災害風險的長期性、復雜性、嚴峻性，時刻心懷憂患意識，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，減少人為因素引發自然災害的概率，全面提高防范應對各類災害的能力水平。
（二）這是統籌高質量發展和高水平安全的基礎支撐。習近平總書記強調，要實現高質量發展和高水平安全的良性互動。防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。在全球氣候變暖背景下，我國臺風、洪澇、干旱、地質災害、森林草原火災等自然災害的極端性進一步加劇，大震巨災也是隨時可能面臨的重大風險，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。必須堅持總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，加快建立科學高效的自然災害防治體系，努力防范化解重大災害風險，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織堅實的災害安全保障網，更好滿足人民對美好生活的向往。
（三）這是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。習近平總書記指出，要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。防災減災救災涉及經濟、社會、生態等各個領域，既是國家治理的重要任務，又是國家治理能力的重要體現。一次又一次成功應對重特大災害的實踐表明，黨中央集中統一領導的政治優勢是防災減災救災工作的根本保證，集中力量辦大事的制度優勢有利于凝聚起共克時艱的強大力量。要從防災減災救災斗爭實踐中不斷總結規律性認識，加快建設與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的防災減災救災體系和能力，切實把我國制度優勢更好轉化為災害治理效能。
二、準確把握提高防災減災救災能力的基本要求
提高防災減災救災能力是一項復雜的系統工程，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，認真踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，主動服務中國式現代化全局，與經濟社會發展相協調、與應對氣候變化相適應。重點把握好以下幾個方面。
（一）以堅持和加強黨的全面領導為根本保證。黨的全面領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。各類自然災害的突發性和難以預見性突出，防災減災救災工作任務量大、涉及面廣、挑戰性強，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿防災減災救災工作的全過程各方面，推動跨地域、跨層級、跨部門、跨軍地的協同聯動，凝聚防災減災救災合力。要全面壓實政治責任，各地區、各部門必須從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，細化責任、各負其責，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。
（二）以推動公共安全治理模式向事前預防轉型為主線。黨的二十大和二十屆四中全會對推動公共安全治理模式向事前預防轉型作出重大部署。與事中搶險救援和事后恢復重建相比，事前預防是一種更有效、更經濟、更安全的防災減災策略。要堅持安全第一、預防為主，將常態減災作為基礎性工作，久久為功、常抓不懈。要以增強風險識別能力為重點，強化主動預防，健全災害風險防范化解機制，從源頭發力。在“十五五”規劃綱要及相關專項規劃中，謀劃部署一批自然災害防治重點工程項目，并持續加大投入。要樹立應急準備也是防的觀念，針對最不利、最極端情況做好搶大險、救大災準備，全面防備各類突如其來的重大災害，更加彰顯中國式救援的能力和高效。
（三）以綜合防災減災救災和系統施治為抓手。要按照黨中央關于建立大安全大應急框架的部署要求，綜合推進災害防范應對工作。堅持全災種統籌應對，在黨委和政府的領導下，發揮好國家防災減災救災委員會的統籌協調作用和應急管理部門綜合優勢及相關部門專業優勢，推進全方位全要素協同聯動。堅持全過程統一管理，既要強化監測預警、防災備災、風險管理、災害防御能力建設，又要切實提高應急處置、災害救助、恢復重建水平。堅持全天候積極防范，健全風險研判機制，預置救援力量和物資，確保行動高效。堅持全力量有序協調，統籌用好國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、相關部門專業救援力量、中央企業和社會救援力量等各類力量。堅持依法治安、科技興安、人才強安相統一，同時積極發揮金融、保險等市場機制作用，提高防災減災救災效能。
（四）以社會共治為保障。防災減災救災最大的力量源泉是人民群眾。要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與防災減災救災的有效途徑，發揮企事業單位、群團組織、志愿者等社會力量的積極作用。把防災減災救災納入公民安全教育體系，向全社會普及相關知識，提高群眾自救互救技能。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織受災地區干部群眾積極參加搶險救災。推進安全風險網格化管理，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，開展常態化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。
三、扎實落實提高防災減災救災能力的重點任務
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要堅持問題導向和目標導向，堅持底線思維和極限思維，聚焦關鍵環節和瓶頸問題，強化針對性舉措，夯實“防”的基礎、增強“減”的效果、提升“救”的能力，確保《建議》部署的相關任務落到實處。
（一）健全應急指揮和責任體系。健全大安全大應急框架下的國家應急指揮機制，以實戰標準建強各級應急指揮部，構建權威、統一、高效、安全和部門協同、上下聯動的應急指揮體系。落實地方黨委和政府防災減災救災主體責任，按照“三管三必須”原則，“一件事”全鏈條細化明確行業部門在防汛抗洪、防震減災、森林草原防滅火等方面的安全管理責任。推進上下游、左右岸、干支流、部門間資源信息共享、預警響應聯動、應急指揮協同，增強防災減災救災工作的系統性、協同性。嚴格規范開展自然災害調查評估，及時發現和解決防災減災救災能力建設中的問題和短板，對造成重大社會影響的自然災害要提級調查、掛牌督辦，及時回應公眾關切，舉一反三抓好整改。
（二）提高災害防治能力。加強自然災害防治是降低災害風險的治本之策，要強化源頭預防，將防災減災要求貫穿到規劃、立項、建設、運行等各個環節。嚴把規劃安全關，用好全國自然災害綜合風險普查成果，發揮氣象、水利、地震、自然資源等部門作用，調整完善自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，引導醫院、學校、養老院等科學規劃選址。嚴把安全準入關，規劃建設項目、實施重大工程時，要同步開展災害綜合風險評估，科學確定設防標準，提高本質安全水平。嚴把安全設防關，實施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等防治工程；區分輕重緩急，實施地質災害避險搬遷，尤其對山洪溝口、高陡邊坡、高山峽谷等不適宜工程治理的高風險地段優先實施；加快推進地震易發區房屋設施加固工程；強化高原地區冰川冰湖災害防治，針對全球氣候變暖導致冰川消退、雪線上升、冰湖擴張，加強摸底調查和監測評估，防范冰川崩塌、冰湖潰決帶來的鏈式風險；統籌城市防洪體系和內澇治理，建設安全可靠的韌性城市。針對雨帶北抬、氣候變化帶來的新挑戰和北方地區防汛工作薄弱環節，著力提升北方地區防汛減災能力，補齊工程體系、基礎設施、風險管控、應急處置等短板。
（三）完善災害預警響應機制。實踐表明，精準預警預報、提前轉移避險是降低人員傷亡的有效辦法。要提高災害監測能力，建設空、天、地一體化的自然災害監測系統，優化各類監測站點布局，加強標準銜接和數據共享，健全山洪地質災害、森林草原火災等的群測群防機制，堅持“高科技”與“土辦法”相結合，發揮好技術專家和水利、地質等“老把式”作用。要提高災害預警能力，強化突發暴雨洪水、山洪泥石流等臨災預警，提高降雨落區、強度、時段的預報精準度，尤其是偏遠山區和夜間的強降雨監測預報，盡量打出預警提前量；針對極端天氣完善避險轉移預案，細化避險對象、范圍及應急舉措，特別關注老弱病殘等行動不便群體，提高預案適應性。加強水文、氣象等跨部門綜合研判和跨區域聯合會商，強化流域協同防汛減災。要強化預警和響應聯動，完善直達基層的預警“叫應”和跟蹤反饋機制，加強施工工地和行洪通道、低洼地段、臨坡臨崖等部位群眾轉移，強化關停撤轉等剛性措施，確保應轉早轉、應轉盡轉。
（四）加強綜合救援能力建設。著眼全面提升救援保障能力，特別是針對大震巨災、突發暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網）等極端條件下通信保障、力量投送、裝備支撐等方面短板，實施綜合應急處置保障能力提升行動。要強化救援力量建設，積極推進消防救援隊伍現代化建設，打造國家區域應急救援中心尖刀拳頭力量，加強航空應急救援能力建設，建強國家礦山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持續提升工程搶險救援能力；完善跨區域調動、預置布防等機制，推進各類隊伍聯建聯訓，提升極端復雜環境下救援攻堅能力。要完善應急預案，加強各類災害應對預案修訂，定期開展實戰演練，提高針對性和操作性。要強化物資保障，健全多元化應急物資儲備體系，完善應急救援期社會物資、裝備等征用和補償機制；加強應急物流體系建設，提升救災物資和裝備統籌保障能力。
（五）提高防災減災救災科技水平。提高科技支撐能力是防災減災救災能力現代化的基礎。要加強科研力量建設，優化整合科技資源，在全國建立若干災害事故預防處置科研中心、重點實驗室，推動地震巨災科學實驗場建設，依托相關專業科研機構深化重大自然災害形成演變機理和規律研究。面向重大災害防治實戰需求，開展風險研判、監測預警、應急指揮等方面關鍵技術、先進裝備研發，尤其強化極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災害預報預警科技攻關，著力解決“三斷”情況下應急通信保障難題。要加強先進裝備支撐，完善應急技術裝備配備標準，更加注重應用物聯網、大數據、智能工程機械等裝備，提高生命探測、應急通信、救援搜救等方面急用先進科技裝備應用水平。
（六）強化基層應急基礎和力量。基層一線是公共安全的主戰場，防災減災救災能力突出短板也在基層，要堅持政策設計面向基層、風險防控前移到基層、能力提升體現到基層、力量資源下沉到基層、組織動員落實到基層，筑牢防災減災救災基層基礎。深入實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，健全基層防災減災救災工作組織體系、隊伍力量體系，完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，細化落實鄉鎮（街道）防災減災救災事項。大力提升基層綜合減災能力，突出易災多災邊遠鄉村和災害高風險社區，加強應急通信、臨時避險場所建設，高質量開展全國綜合減災示范縣創建。大力培育發展安全文化，定期開展地方黨政負責同志防災減災救災能力培訓，支持各類防災減災科普基地建設，持續營造“人人講安全、個個會應急”社會氛圍。